内丘县深入贯彻落实习近平总书记提出的“要谋划过渡期后的具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，将符合条件的对象全部纳入常态化帮扶”的重要指示精神，在全市率先探索防返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策并轨工作，被确定为河北省“两项政策”衔接并轨改革的试点。对此，民政部专门印发专刊，将内丘经验做法向全国进行推广。

改革背景

在2024年全国民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴工作视频会议上，民政部强调，要加速推进低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫帮扶政策的衔接并轨。

内丘县依据《关于改革完善社会救助制度的意见》《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》以及《河北省低收入人口动态监测和常态化救助帮扶实施方案》等相关政策文件，持续深化社会救助领域的改革创新，积极探索“两项政策”衔接并轨的试点经验。其做法不仅被民政部以专刊形式推广学习，还被河北省民政厅确定为全省14个省级改革试点之一。

主要举措

（一）推动队伍融合，创新建立“四同步”工作方法。

整合乡镇、村两级民政和乡村振兴工作队伍，创建“四同步”工作方法，共同开展困难群众走访摸排。

主动发现＋同步排查。统一两部门工作队伍，同步入户走访、共同摸排困难群众信息，落实“主动发现＋及时排查”工作机制，变“人找政策”为“政策找人”，实现预警信息、“铁脚板”摸排信息、“一门受理、协同办理”窗口申请等民政和乡村振兴服务共享。

宽进严出＋同步审核。组织民政、乡村振兴部门，锚定并轨过程两部门家庭成员认定不一致、家庭收入计算不一致等重点难点问题，从拓展共同生活家庭成员范围、扩大刚性支出计算范围、精准核算家庭财产豁免、严格执行低保渐退期政策等四个方面梳理并总结并轨思路。乡镇低收入人口审核确认领导小组审核困难群众纳入防止返贫监测对象或低收入人口，做到“应保尽保、应纳尽纳”。

分层分类＋同步救助。建立党委领导、政府负责、民政部门牵头、行业部门救助帮扶和社会力量共同参与的帮扶政策落实机制，每月“两项政策”衔接并轨领导小组将全县低收入人口新增信息推送至14个县直部门，各专项救助部门根据群众的困难程度和致困原因，落实不同的救助政策。每季度各行业部门将帮扶结果反馈至县民政局，由民政部门统一汇总录入低收入人口预警监测系统，形成帮扶救助工作闭环。

多管齐下＋同步监测。医保、人社、教育等部门每月向民政推送数据信息，民政部门按照困难类型进行标注，并与乡村振兴部门共享信息数据，将人员信息推送至乡镇，由乡镇统筹组织民政、乡村振兴工作人员逐条、逐人、逐户开展走访调查，全面登记家庭劳动力、财产收入等情况，及时录入省家庭经济状况核对系统，实行同步监测。

（二）实施认定衔接，探索搭建低收入群体认定体系。

调整认定标准。对共同生活家庭成员、家庭收入评估范围、家庭支出评估范围、家庭财产评估认定要求等进行适当调整。

创新认定方式。将党政联席会（审核防返贫监测对象）、社会救助对象审核审批小组（审核低保对象、特困人员、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭）整合成低收入人口审核确认领导小组，同步审核确认最低生活保障对象、特困供养人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭和防止返贫监测对象身份。

精准认定身份。在低收入人口类别中增加“防返贫监测对象”身份标识，实时动态监测有返贫风险对象。在认定过程中，先整户识别，符合最低生活保障对象、特困供养人员认定条件的，整户认定为最低生活保障对象、特困供养人员家庭；符合最低生活保障边缘家庭或刚性支出困难家庭认定条件的，整户认定为最低生活保障边缘或刚性支出困难家庭。对后者家庭的重病患者和其他老弱病残幼等家庭成员因人施策，进一步具体认定为最低生活保障对象或特困供养人员。对符合防返贫监测条件的，增加“防返贫监测对象”标识，截至目前，低保中标识防返贫监测1062人。

（三）制定提升计划，全方位优化政策组织架构建设。

坚持高位统筹推进。出台《内丘县防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案》，建立内丘县“两项政策衔接并轨”工作领导小组，由县长任组长，县委副书记和分管民政副县长为副组长，民政局、农业农村局等14个相关部门及各乡镇主要负责同志为成员，统筹推进工作进展。

抓好“三级”业务培训。坚持“边探索、边推进、边总结、边宣传”的原则，县民政部门对全县9个乡镇、社会经办机构的相关人员，围绕“两项政策衔接并轨”“四同步”工作法进行专题培训。乡镇对309个行政村的两委干部，围绕低收入人口认定流程进行重点培训，切实提升整个工作队伍的理论基础和实践技能。

提高监测预警能力。将低收入人口录入全省动态监测信息平台，完善动态监测指标体系，增加住房和饮水安全、有无劳动能力等监测内容，并纳入乡镇、村“铁脚板”排查范围，进行常态化跟踪监测和巡访探视，确保家庭成员结构、收入支出情况变化后，能够早发现、早介入、早帮扶。

重要成效

同步摸排解决了多头管理问题。通过“四同步”实践，建立了乡村振兴、民政部门定期会商机制，优化工作配合流程。在有效衔接5年过渡后，能够整合驻村工作队、民政专干、村“两委”班子以及综合治理网络等基层力量，实现防止返贫监测工作网格与社会救助工作网格“二网合一”。同时，提升了基层社会救助工作人员的精准、高效履职能力。

同步认定统一了对象识别指标。在“四同步”的对象识别中，针对“户”的认定概念进行了重新定义，对收入和财产等认定指标进行了深化和拓展。实践证明，统一困难群众的认定指标后，能够显著降低低收入人口的漏保率和错保率，对于尚未消除风险的防返贫监测对象可以实现应兜尽兜、应纳尽纳，对困难群众的识别更为客观、透明、公平，能够整体改善困难群众认定的精准度。内丘县放宽“户”、家庭收入、家庭支出、家庭财产四个指标，同步审核52户162人。

同步帮扶提供了法规实践参考。“四同步”工作法在“8＋1”的社会救助体系基础上，对防止返贫帮扶政策和低收入人口救助帮扶政策进行了整合优化，并且按照“就高不就低”的政策供给原则为困难群众兜底救助帮扶，更加有助于社会救助精细化管理、针对性帮扶、动态化调整，对下一步我国即将出台的《社会救助法》提供了实践探索。

同步监测发挥了监测系统作用。在实施“四同步”工作法的实践中，如果依托于民政部门的低收入人口监测系统，在调整对象的相关认定、监测、预警指标后，能够进一步发挥系统对困难群众的源头排查作用，更有利于社会救助大数据平台在“信息采集—主动研判—精准施策—集中监测”的作用发挥，做到一个出入口全面归集、一个分析口精准研判、N个职能部门精准帮扶，形成“端口收集、指标预警、部门施策、系统总管”的闭环管理机制。

通讯员／谷立宾 王云阁